• 照片审核处理工具使用说明 2019-08-23
  • 王哲林18分方硕12分 中国红队52-64澳大利亚NBL联队 2019-08-21
  • 自然型社会和规则性社会,是会随着科技的改变而发生改变的,当然只有规矩也就是制度才能规范人的行为,所以国家是不会灭亡的,但国家的形式是会发生改变的。 2019-08-06
  • [微笑]潇湘玉竹版主好!【端午节】快乐~ 2019-07-29
  • 粤澳合作发展基金完成注册 澳方首次注资20亿人民币 2019-07-24
  • 全国人民代表大会常务委员会《固体废物污染环境防治法》执法检查调查问卷 2019-07-22
  • 朝鲜对美韩提出实现半岛无核化五方面要求 2019-07-22
  • 沈阳日报社社长程谟刚祝贺人民日报创刊70周年 2019-06-25
  • 外卖小哥选择为生命“引航”,网友疯狂点赞… 2019-06-16
  • 中方认为美国“301条款”挑战多边贸易体制 2019-06-09
  • 离开城市告别妻儿 他陪母亲“归园田居”(图) 2019-06-09
  • 山西省互联网违法和不良信息举报中心——黄河新闻网 2019-06-08
  • 看着都疼的球场伤人犯规,都是冲着废人去的 2019-06-07
  • “藏族院士”多吉:大自然是慷慨的,也是有原则的 2019-06-06
  • 巴州志愿者一万个粽子送民警 2019-06-05
  • 您现在正在浏览: 首页>政务公开>规划计划

    西藏自治区“十三五”时期民政事业发展规划

    “十三五”时期(2016年—2020年),是我区深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会和区党委八届八次全委会精神,与全国一道全面建成小康社会的攻坚时期。在这特殊的历史时期,编制《西藏自治区“十三五”时期民政事业发展规划》,对于推动西藏民政事业改革发展,切实保障和改善民生,实现全面建成小康社会目标等都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

    编制本规划的指导思想是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,以党的十八大精神为动力,以保障和改善民生为出发点和落脚点,加强制度建设、健全发展机制、提升服务效能,全面提高民政工作的质量和水平,更好地促进基本民生改善,更好地推动社会管理创新,更好地服务国防和军队现代化建设,更好地提供基本社会公共服务,为调节社会利益、维护社会稳定、促进社会公平、激发社会活力、推动社会进步、实现社会长治久安发挥重要作用,为实现中华民族伟大复兴的中国梦,贡献力量。

    本规划根据中央第六次西藏工作座谈会精神,按照《中共西藏自治区委员会关于制定“十三五”时期国民经济和社会发展规划的建议》、《西藏自治区人民政府办公厅关于进一步做好自治区“十三五”专项规划编制工作的通知》和自治区十届人大四次会议通过的《西藏自治区“十三五”时期国民经济和社会发展规划纲要》、民政部制定的《“十三五”时期民政事业发展规划》(暂列,待民政部正式件出台后更名)要求,主要阐明了我区“十三五”时期民政事业发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施,是自治区、各地(市)民政部门依法履行工作职责、编制地(市)规划、专项规划以及实施年度计划和研究制定各项政策措施的重要依据,也是我区民政事业实现又好又快发展的重要行动纲领。

    一、“十二五”时期民政事业发展回顾与经验总结

    《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》实施以来,在自治区党委政府的高度重视和坚强领导下,在国家民政部和财政部、发展改革委等相关部门的有力指导和大力支持下,全区各级民政部门坚持以科学发展观为指导,牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作理念,紧紧围绕党中央明确的“一个中心”、“两件大事”、“四个确?!?,以学习贯彻党的十八大精神为强大动力,以保障和改善民生为出发点和落脚点,加强制度建设、健全发展机制、提升服务效能,齐心协力,锐意进取,扎实工作,全面完成“十二五”规划所确定的主要目标和任务,全区民政工作总体水平上了一个新台阶,为“十三五”民政事业科学发展奠定了良好基础。

    一)社会救助体系建设不断健全,保障力度进一步加大。一是全面实施城乡低保制度,保障了特困群众基本生活。各级民政部门下功夫狠抓低保规范化建设,严格低保的申请、审核和审批,低保标准逐年提高,保障力度不断加大,自治区先后6次对全区城乡居民最低生活保障标准进行了调整,保障人数不断增加。二是农村五保供养政策得到进一步落实。为切实保障五保供养对象的合法权益,妥善解决五保供养对象在衣、食、住、医、葬等方面的问题,“十二五”期间自治区人民政府先后6次提高了五保供养标准。三是城乡医疗救助制度日益完善。为了切实解决城乡贫困对象“看病难”的问题,与相关部门联合出台了《西藏自治区关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见》(藏民发[2010]84号),新政策的出台,使我区的城乡医疗救助制度得到了进一步完善和规范,率先在全国实现了城乡全覆盖。四是城乡特困群众临时生活救助制度全面建立。为妥善解决城乡困难群众突发性、临时性生活困难,不断完善我区城乡社会救助体系,自治区人民政府出台了《关于建立健全城乡困难群众临时生活救助制度的意见》(藏政办发[2011]1号)。从2011年开始,我区全面建立和实施了城乡困难群众临时生活救助制度。制定下发了《西藏自治区民政厅关于开展“救急难”试点工作实施意见》。五是配套救助政策进一步完善。为确保低收入群体实际生活水平不受物价上涨影响而下降, 2011年,自治区人民政府出台了《西藏自治区社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制方案》,建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,根据我区居民每月消费价格总体水平波动情况,对低收入群体发放价格临时补贴。六是全面推进申请救助居民家庭经济状况,核对机制建设,成立了西藏自治区申请救助居民家庭经济状况核对指导中心,制定出台《西藏自治区申请救助居民家庭经济状况核对办法(试行)》(藏政办发【2014】133号);按照“十二五”末,全国基本建立救助申请家庭经济状况核对机构”的总要求,实现了自治区市(地)、县(区)核对机构全覆盖;加快建立跨部门、多层次,信息共享的申请社会救助居民家庭经济核对机制,与公安、人社等部门签订了《数据交换和信息共享合作协议》,逐步开展手工核对工作,为社会救助部门认定救助对象提供依据。

    (二)综合防灾减灾体系基本建立,联动机制进一步完善。全区初步建立了以救灾工作分级负责、救灾经费分级负担制度为基础,社会动员机制为补充,应急措施相配套的灾害救助体系。以自治区自然灾害应急指挥领导小组为主体的区、地、县三级救援指挥体系全部建立;全区7个地(市)74个县(市、区)和部分多灾易灾乡(镇)、村(居)委会完成自然灾害应急救助预案的编制和修订,形成以《自然灾害应急救助预案》为核心,救灾技术标准、救灾工作规程配套的救灾工作法规制度体系。自然灾害监测预警体系基本形成,建立了自治区、地(市)、县三级国家自然灾害信息管理系统。建成了一支总人数达8147人的灾害信息员队伍,形成规模适度、结构合理、管理规范的灾害信息员职业队伍体系。实施了1个自治区级、7个地区级、67个县级和207个乡(镇)级救灾物资储备仓库建设及拉萨中央级救灾物资储备库开工建设;自治区及各级政府共安排2.86亿元资金,采购储备了救灾帐篷、棉被等一批生存性救援物资,制定了《西藏自治区应急救灾储备物资管理办法》,确保一旦有灾,可在第一时间内将救灾应急物资运抵灾区。建立起了各方协同的救灾应急工作联动机制,防灾减灾社会动员能力和社会资源整合能力明显提高。

    (三)社区服务体系建设进一步健全,城乡基层管理持续加强。“十二五”期间,规划建设城乡社区基础设施项目329个,资金总量20350万元,新建城镇(街道)社区服务中心39个、社区服务站90个、农村社区综合服务中心200个。为加强社区建设,自治区先后制定下发了《关于开展城市社区建设工作的意见》、《西藏自治区城市社区建设试点工作方案》、《城市社区建设工作方案》、《关于建立城市社区建设经费保障机制的意见》(藏政办发[2011]27号)、《关于进一步加强村(居)民委员会民主监督工作的意见》(藏民发[2013]103号)等一系列重要文件,这些文件成为新时期指导全区社区建设工作的纲领性文件?;忝裰餮【俚玫浇徊焦娣?,村务公开和民主管理各项制度进一步完善,基层民主进一步扩大。城乡社区建设深入开展,服务功能进一步提升。农村社区建设步伐明显加快,城乡社区对接互动活动稳步推进,农村社区创建活动取得明显成效。

    (四)社会福利服务体系不断健全,功能不断提升,慈善事业进一步发展。全区初步建成了以社会福利服务为重点,社区福利机构为骨干,基层福利服务网络为依托的社会福利服务体系?!笆濉逼诩淙蹲式?0亿元,新建7个地市级、10个县级老年护理院、63个五保集中供养机构和9个地(市)儿童福利院、1个自治区级儿童福利院,并配置设备、供暖系统,实现五保对象县级以上集中供养,孤儿地(市)以上集中收养。全区孤儿进行儿童福利信息录入工作并发放了《儿童福利证》,孤儿的基本生活得到有效保障?!袄短旒苹?、“明天计划”、“重生行动”继续实施,以“孤老、孤儿、孤残”为重点的社会福利切实得到保障。社会福利企业和慈善事业稳步发展。老年人优待优惠政策进一步完善,老龄事业稳步发展。福利彩票销售额大幅增长,2015年突破10亿元大关。

    (五)社会专项事务管理制度化、规范化、法制化水平不断提高。积极培育和发展行业协会、农村专业经济协会、公益性民间组织,社会组织登记管理步入正轨。全区社会组织已发展到601家,社会组织参加年检率达到90%以上,年检合格率达到95%以上。制定《西藏自治区异地商会登记管理暂行办法》。社会组织党建工作取得了新的进展,全区601家各类社会组织中,有3名以上党员的社会组织361家,已有359家建立党组织,占应党建党组织的99%。全区行政区划工作取得了重大进展,国务院先后批准设立地级日喀则市、昌都市、林芝市;并相应撤销县级日喀则市设立桑珠孜区、撤销昌都县设立卡若区、撤销林芝县设立巴宜区;批准撤销双湖特别区设立双湖县;拉萨市堆龙德庆县改区。经自治区人民政府批准,山南地区隆子县斗玉乡改设为斗玉珞巴民族乡;新建阿里地区札达县楚鲁松杰乡;恢复设立日喀则市吉隆县萨勒乡,截止2015年底,全区共4个地级市、3个地区、69个县、5个区;684个乡镇(含9个民族乡)。与全国同步启动实施第二次全国地名普查试点工作,普查21个边境县,收集整理了52000条地名,共标绘成果图1262幅,设置地名志1181个。2014年开展12个县的第二次全国地名普查工作,2015年全面铺开41个县的地名普查??沽恕吨谢嗣窆埠凸蟮洌ㄎ鞑刈灾吻志恚繁嘧牍ぷ?,完成了《西藏自治区政区建置志》编纂工作。审核报批了3个乡级人民政府驻地迁移工作。圆满完成藏川、藏滇、藏新、藏青行政区域界线的第三轮联合检查工作??沽巳谌趾偷谒穆窒丶缎姓蚪缦吡霞觳楣ぷ?。全面开展省、县两级行政区域界线平安边界创建工作和行政区域界线纠纷调处及资源纠纷协调工作?;橐龅羌枪芾碇贫然?、规范化、法制化。殡葬工作管理和改革力度加大,殡仪服务水平不断提高。

    (六)双拥优抚工作取得新成效,维稳固边基础不断夯实。重点优抚对象抚恤(补助)标准和义务兵优待金标准大幅提高,优抚对象抚恤和临时救助工作有序开展。政府安排就业与自主就业相结合的退役士兵安置改革顺利实施。军队离退休干部和退休士官、无军籍退休退职职工接收安置任务全面完成,军休干部的政治和生活待遇全面落实。双拥模范城(县)创建工作明显加强,全区国家级革命烈士纪念设施维修改造任务不断推进,军供保障能力不断加强。出台了《西藏自治区退役士兵职业教育和技能培训暂行办法》和《西藏自治区退役士兵安置条例实施细则》等政策。

    (七)抓住发展机遇,队伍和能力建设持续加强。基本建设方面,为深入贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神, 2011年民政部在我区成功召开全国民政系统对口援藏工作座谈会,签署了部区会谈纪要,确立了全国民政系统干部援藏、培训援藏、资金项目援藏、设备援藏任务计划,初步落实项目126个,资金1.7亿元,对西藏民政事业发展给予有力支持。在国务院和有关部委支持下,“十二五”时期,西藏民政事业发展项目共确定投资14.77亿元,比“十一五”落实投资增长4倍多,其中:“十二五”民政事业发展规划中央预算内投资项目46500万元,福利彩票公益金投资23650万元,中央专项彩票公益金77622万元。制度建设方面,全区各级民政部门以加强民政法制建设,提高干部职工法律素质,认真履行法律赋予的职责为重点,大力加强民政法制建设,民政法规体系进一步健全和完善,各项民政工作基本做到了有法可依、有章可循,民政干部职工的依法行政能力和水平得到进一步增强。信息化建设方面,全区基本建成了自然灾害信息管理系统、社会救助信息管理系统,婚姻登记信息管理系统、烈士纪念设施?;す芾硇畔⑾低车纫幌盗忻裾畔⒐芾硐低?,行政办公网络化、信息化水平进一步提高,快速反应能力和工作效率得到增强。队伍建设方面,全区民政干部队伍不断壮大,综合素质和业务能力不断增强,逐步建立起了一支政治可靠、结构合理、素质优良、作风过硬、为民务实的民政工作队伍,为民政事业发展提供了有力保障。

    《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》实施以来,极大地改善了西藏的社会福利服务条件,提升了基本公共服务能力和社会管理水平,有力地促进了西藏民政事业全面、持续、健康发展,使西藏的民政工作迈上一个新台阶、步入新阶段。这些,都得益于中央的特殊关心和全国民政系统的大力支援,得益于自治区党委、政府高度重视和正确领导,得益于民政部有力指导和大力支持,得益于全区各级有关部门通力协作、社会各界人士大力支持,更是全区各级民政部门和广大民政工作者辛勤工作、无私奉献、共同奋斗的结果。

    二、“十三五”时期民政事业发展指导思想和基本原则

    (一)指导思想

    高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、中央第六次西藏工作座谈会和区党委八届八次全委会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“加强民政团结、建设美丽西藏”的重要指示,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局为统领、坚持党的治藏方略,坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、夯实基础、凝聚人心、保障和改善民生为出发点和落脚点,坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念,坚持与时俱进、求真务实、开拓创新的基本要求,切实履行解决民生、落实民权、维护民利的基本职责,着力保障民生、发展民主、服务社会,推进民政事业持续、科学、健康发展,为全面建设小康社会和团结、民主、富裕、文明、和谐的社会主义新西藏做出积极贡献。

    (二)基本原则

    1、坚持结合区情、实事求是的原则。要结合区情,实事求是,推动规划功能定位,明确自治区民政事业发展思路和发展方向。编制“十三五”规划,要全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,充分体现这一要求,既要增强规划的战略性、宏观性、指导性、也要提升规划的权威性、严肃性和约束力。要充分总结“十一五”、“十二五”规划编制的好经验、好做法和不足之处,明确规划编制范围。

    2、坚持以民为本、为民服务的原则。维护人民群众根本利益是民政事业发展的立足点和归宿。编制本规划的最终目的就是发展民政事业,发展民政事业的最终目的就是更好的发挥民政职能作用,提高社会公共服务能力和水平,更好地为广大人民群众服务,为最需要帮助的困难群体服务,为改革发展稳定的大局服务,从而更好地诠释“以民为本,为民解困,为民服务”的民政工作理念。

    3、坚持系统规划、协调发展的原则??蒲Х⒄?,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。推动民政工作科学发展,不仅要牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的理念,同时必须坚持和确立科学发展、统筹发展、协调发展的思路。既要注重着眼全局,系统规划,统筹安排,还要注重区域协调发展和城乡协调发展,这样,我区的民政事业才能实现整体发展,协调发展,科学发展。

    4、坚持与时俱进、创新发展的原则。解放思想,与时俱进,开拓创新,是新时期西藏民政事业发展的必然要求。中央第六次西藏工作座谈会的召开,为我区民政事业实现又好又快发展提供了难得的历史机遇,同时也给民政工作提出了更高要求。在新的历史时期编制民政事业发展规划,必须坚持与时俱进、开拓创新,不仅要创新思维、创新思路,同时还要创新工作方法,创新工作机制,这样我区的民政事业发展才能取得突破,迈上一个新的台阶。

    5、坚持前后衔接、统筹兼顾的原则?!笆濉惫婊葱星榭鍪强蒲П嘀啤笆濉惫婊那疤岷突?,编制“十三五”规划必须要处理好与“十二五”规划且仍需在“十三五”期间持之以恒加以推进的主要目标与重大任务的关系,同时,又要注意与国家已出台且执行期涵盖到2020年的相关发展规划、重要文献和政策文件的关系,以保持规划实施的连续性、一贯性和严肃性。

    6、坚持因地制宜、依法规划的原则。民政事业建设应符合城市、城镇、乡村规划总体要求,充分考虑与周围环境的关系,符合国家有关节约用地、节能节水、环境?;ず拖腊踩认喙毓娑?。应根据西藏各地(市)经济社会的发展水平,以及地区间与城市之间的差异,因地制宜地确定建设目标和任务,与当地的经济发展水平相适应,做到实事求是、因地制宜、安全适用。

    7、坚持强化监督、严格考核的原则。规划的实施,关键在于监督和管理。必须建立健全定期检查和专项督查制度以及严格的考核机制,建立健全规划管理体制,制定和完善评价考核办法,定期监督考核,把严格监督管理贯穿于规划实施的全过程,以确保规划顺利完成并发挥出项目应有的效益。

    三、“十三五”时期民政事业发展目标

    (一)总体目标

    在“十三五”期间,逐步建立和完善覆盖城乡居民的社会保障体系,大力加强灾害救助、临时救助、流浪未成年人救助和?;さ仍谀诘纳缁峋戎逑?;逐步建立和完善减灾救灾体系建设;逐步建立和完善社会福利体系,提升城乡社会福利服务水平;逐步建立和完善社区服务体系,提高公共服务能力,推动社区公共服务广覆盖;加强老龄工作,发展老龄事业,积极应对老龄化;进一步加强双拥和优抚安置保障工作,提高服务国防和军队现代化建设能力,加强社会专项事物管理工作。至2020年,全区民政公共服务主要指标接近或达到西部地区平均水平,部分指标达到全国水平。民政服务大局、服务群众、服务社会、服务国防和军队建设的作用更加明显,民政在社会建设中的骨干作用更加凸显。

    序号

    基本社会服务

    单位

    2015年

    2020年

    目标

    属性

    1

    每千老年人养老床位数

    45

    50

    预期性

    2

    社区服务设施覆盖率

    %

    5.3

    8.3

    预期性

    3

    每万人拥有社会工作专业人员数

    26

    118

    预期性

    4

    城市低保标准占城镇居民人均消费支出比重

    %

    41.59

    50.12

    预期性

    5

    农村低保标准占农村居民人均消费支出比重

    %

    42.11

    25.23

    预期性

    6

    农村五?;Ъ泄┭曜颊寂┐寰用袢司阎С霰戎?/span>

    %

    78.85

    159.53

    预期性

    测算依据详见民政公共服务主要指标测算说明。

    (二)具体目标

    1、社会救助的管理体制和运行机制进一步完善。完善和规范最低生活保障制度,逐步提高城乡低保、特困人员供养标准,实现城乡居民最低生活保障标准和补助水平与经济发展相适应,做好农村低保和扶贫开发两项制度衔接。建立“一门受理、协同办理”社会救助平台,发挥社会救助托底线、救急难的作用,实现保障对象有进有出、补助水平有升有降的动态管理;加强临时救助与其它社会救助之间的衔接,消除救助盲区;进一步规范完善医疗救助制度,逐步实现城乡医疗救助与城镇居民医疗保险、农牧区医疗制度及职工医疗保险“一站式”服务。

    2、自然灾害应急救助体系进一步完善,综合防灾减灾能力明显增强。救灾工作高效有序,受灾群众基本生活保障得到进一步加强;救灾物资储备能力建设进一步提升,建设区域性和县(区)、乡(镇)、村三级救灾物资储备仓库,避难场所建设涵盖7个地(市)的74个县,基本形成自治区、地(市)、县和多灾、易灾乡(镇)、村五级救灾物资储备体系和避难场所体系,建设自治区、地(市)和县(区)及救灾应急指挥平台,各级政府和城乡社区的救灾应急预案体系进一步完善,救灾物资储备设施建设进一步增强、防灾减灾和灾害应急救助能力进一步提高,基本建成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的救灾应急综合协调机制。

    3、基本民生保障和基本公共服务均等化水平明显提升。到2020年基本建立以居家养老为基础、社区服务为依托,机构养老为支撑覆盖城乡的养老服务体系,实现养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域的互动发展。在社区建立养老服务设施,使生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等养老服务覆盖社区居家老年人;全区社会养老床位数每千名老人达到35—40张,其中有意愿五保老人集中供养率达到100%,使五保集中供养工作走在全国前列;不断加大养老护理队伍培训力度,提高老年人医、养、护水平,到2020年使我区的养老服务水平与全国同步,老年日间照料中心建设稳步推进;进一步完善养老服务业政策法规、人才培养、管理监督体系,提高服务质量,提高全区积极应对人口老龄化的意识,养老服务志愿服务广泛开展;全面建立孤儿保障制度,救助工作不断加强,儿童福利服务网络基本建成。孤儿基本生活保障金在每人每月1000元标准的基础上逐年递增,实现孤儿100%的集中收养;儿童收养登记、流浪乞讨人员救助、殡葬等专项社会事务管理和服务工作更加规范、高效、优质。大力发展社会慈善事业,慈善资金筹募机制进一步完善有效,慈善组织网络健康发展,力争到“十三五”末,形成健全的区、市、县三级慈善组织,初步建立起适应经济社会发展要求、满足困难群众需求、与社会救助体系相衔接的慈善事业服务网络;普及志愿服务理念,建立志愿工作体系。鼓励区、市、县建立慈善志愿者协会和服务制度,不断扩大志愿者服务领域。依法推进慈善事业发展,建立健全慈善监督体系,使公益慈善组织资源募集使用能力和社会公信力有新提高。

    4、基层民主活力和社区自治功能进一步增强。进一步完善党组织领导下的充满活力的基层群众自治机制,基本公共服务、志愿互助服务、便民利民服务覆盖到条件成熟的城市社区和农村社区;2016年到2020年,全区70%的建制村达到村务公开民主管理示范创建标准。城乡社区负担明显减轻,社区工作事项依法确定准入;政府部门和基层自治组织权责关系明晰,责权分明,基层自治组织活力得到增强;社区服务资源进一步整合,社区服务体系日益完善;社区工作作风明显转变,为民服务效能增强,社区居民群众满意度不断提高;农村社区建设试点工作进一步推进并逐步扩大试点范围。

    5、服务国防和军队建设的作用更加明显。推进优抚政策和军休服务管理工作的完善和落实。围绕退役士兵安置改革总体目标,全面执行新的退役士兵安置制度。逐步提高重点优抚对象抚恤补助标准,建立重点优抚对象抚恤补助自然增长机制,切实保障优抚对象生活水平。深入开展双拥模范城(县)创建活动,促进政策落实,解决热点、难点问题。

    6、专项社会事务管理和服务水平稳步提升。建立省级和县级行政区域界线信息化技术为基础的界线信息系统,实现省、县两级行政区域界线信息化管理,有效巩固勘界成果;加强制度建设,健全边界地区的协调机制,做好省级行政区域界线和县级行政区域界线联检工作;平安创建活动更加深入开展,联谊、联防、联调、联治、联建工作进一步深化,和谐平安创建覆盖面不断扩大,积极探索和建立多个层面,内容广泛的创建边界活动的长效机制,创建水平切实提高?;嘤缁嶙橹?,社会组织监管制度和综合执法监管体系进一步完善,社会组织发展环境进一步优化,社会组织自身建设进一步加强,实现全区社会组织健康快速发展?!笆濉逼诩?,根据国家行政区划和地名管理法规,结合我区实际,拟定出台全区行政区划和地名管理规章。推进那曲、阿里地区撤地设市和江孜、丁青、拉孜、芒康、达孜等具备条件的县撤县改市(区),稳妥有序对一些经济比较发达,已成为该区域具有经济引领作用、人口相对聚集的乡、重要的交通沿线、风景旅游区、人口稀少的边远地区和工矿区、二类边境口岸以上(含民间边贸交易点)的乡撤乡设镇或新设镇。成立自治区地名研究机构,全面完成第二次全国地名普查,建立各项国家地名和区划数据库,不断提升地名公共服务水平。

    四、“十三五”时期民政事业发展重点任务

    (一)健全完善社会救助体系。进一步规范和完善最低生活保障制度,逐步提高城乡低保标准补助水平,建立城乡居民家庭经济收入核查制度,实现动态管理下的应保尽保,在全区实施脱贫攻坚工作中,实施好对丧失劳动能力的兜底性保障政策,实行低保政策和扶贫政策衔接。规范特困人员认定标准和审批程序,加强特困人员调查核查,完善特困人员准入、退出制度,实行动态管理。加强农牧区五保供养和孤儿集中收养规范管理,理顺管理体制,落实工作人员和管理经费,加大养老护理员和孤残儿童护理员的培训力度,不断提高服务水平。适时提高五保供养标准,加大福利机构规范化管理力度,维修改造社会福利院。加强最低生活保障与最低工资、养老保险、失业保险、农村扶贫开发等政策的配套衔接,完善落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,实现城乡居民最低生活保障标准和补助水平与经济发展水平、居民收入同步增长。进一步深化城乡医疗救助制度改革,全面开展重特大疾病医疗救助工作,推广医疗费用即时结算的“一站式”服务方式,加强医疗救助与农牧区医疗制度、城市居民(职工)基本医疗保险、大额补充医疗保险等制度的衔接工作,帮助所有符合条件的困难群众获得保险补偿和医疗救助。完善和实施好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴及经济困难高龄老年人和失能老年人补贴制度。实施临时救助制度,对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活仍有严重困难的家庭或个人,给予应急、过渡性救助,做到兜底线、救急难。加快建设跨部门、多层次、信息共享的申请救助居民家庭经济状况信息核对平台,逐步完善申请社会救助家庭收入财产核查办法,提高社会救助对象认定的科学性、准确性,为最低生活保障、医疗救助、住房救助、教育救助等提供依据。

    (二)加强防灾减灾救灾能力建设。按照“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针,完善以救灾制度为基础、社会动员机制为补充、应急措施相配套的灾害应急救助体系。进一步落实自然灾害生活救助资金分级负担的保障机制。完善自然灾害生活救助资金投入与地区经济发展水平相适应的自然增长机制和灾害分?;?,确保受灾群众的基本生活得到及时有效的救助保障。制定自然灾害救助物资储备建设规划,建立正常的救灾物资储备、补充机制,扩大救灾物资储备品种和数量,保障救灾需要。加强防灾减灾宣传教育,深入开展“防灾减灾”进社区活动。加快建设基层灾害信息队伍??辜踉志仍种驹阜窆ぷ?,不断完善提升减灾救灾动员机制和能力,增强群众防灾减灾意识和自救互救能力。启动社区防灾减灾工程建设,结合城市建设和乡村建设规划,统筹应急避难场所建设,配备必需的避灾物资和设施设备。

    专栏2

    救灾体系重点工程

    新建7地市地级救灾储备库  新建23个县级救灾物资储备库  新建11个区域性救灾物资储备库  新建62个乡级救灾物资储备库  新建救灾应急指挥综合信息管理平台

    (三)着力拓展社会福利事业。按照政府主导、政策扶持、社会参与、市场推动的原则,进一步健全完善与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展相协调,以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,资金保障与服务提供相匹配,无偿和有偿服务相结合,覆盖城乡的社会养老服务体系,在重点保障五保老人服务和低收入的高龄、独居、失能等困难老年人服务需求的基础上,不断增加养老机构的床位数,扩大服务范围,确保人人享有基本养老服务。一是为进一步加强我区的老年人服务基础设施建设,提高老年福利服务水平。二是修建7所精神病福利院,对精神失常病患提供照顾。三是新建55所老年日间照料中心,推进养老日常服务工作。有效改善儿童福利机构基础设施,进一步增强康复特教服务功能。建立孤残儿童基本生活最低养育标准自然增长机制,探索研究“困境儿童”、“农村留守儿童”的保障政策,为他们的成长创造良好的条件?;剿鞔壬剖乱涤肷缁岣@恼?,制定出台促进慈善事业健康发展意见、慈善募集资金的暂行办法、慈善资金管理使用暂行办法等规范性文件,推进慈善工作制度化、规范化建设。加大慈善宣传工作力度,建设媒体、企业、机构、公民等慈善文化,搭建慈善“回报”平台和载体,扩大社会影响。健全慈善组织,培育慈善队伍,鼓励民间资本依法进入社会福利服务领域,加快慈善超市建设工作,力争“十三五”末,7个地市各有一家慈善超市,积极推进县、社区慈善超市和捐赠点建设??⒏骼啻壬谱试?,着力推动慈善救助项目化,重点在安老、助孤、帮残、济困、赈灾、助学、助医等项目上发挥作用,并逐步向文化艺术等项目方面拓展,把“造血型”扶贫作为今后慈善救助的创新方向。加大流浪乞讨人员救助力度,完善流浪乞讨救助体系。坚持“自愿受助,无偿救助”的原则,继续为城市流浪乞讨人员提供食宿、医疗、返乡等全方位的救助,不断改进和完善救助管理工作,有效地保障流浪乞讨人员的合法权益,加大对七地(市)流浪乞讨救助未成年人?;ぶ行慕ㄉ韬凸芾?,按属地管理原则,在有条件的社区建立救助点,负责对社区内流浪乞讨人员的宣传、劝导、转送等工作。对在中心被救助的人员进行特教培训、政策宣传、法制教育和返乡心理疏导,为其回归家庭、回归正常生活创造条件,使流浪乞讨的现象不再发生。继续做好殡葬工作。根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》和自治区继续组织开展宣传工作,引导我区党员干部带头推动殡葬改革。加强殡葬基础设施建设和管理,逐步形成布局合理、设施完善、功能齐全、服务便捷的基本殡葬服务体系。在“十三五”期间,为满足群众的基本丧葬服务需求,新建4所地市级殡仪馆,续建日喀则市殡仪馆,对 7个地(市)156个天葬台的道路、围墙等附属设施进行维修,积极推进殡葬惠民政策。大力发展社会福利企业。适应社会主义市场经济需求,以加强管理为手段,以技术进步为先导,拓宽社会福利企业生产渠道,加快社会福利企业产品、产业结构调整步伐,提高社会福利企业整体素质。

    专栏3

    社会福利类重点工程

    新建4所地市级殡仪馆、续建日喀则市殡仪馆、改扩建2个殡仪馆、维修156个天葬台、新建55个老年日间照料中心、新建7个地(市)精神病人福利机构。

    (四)强化基层民主和社区自治管理。依法实行村(居)委会换届选举,完善基层民主自治机制,深入开展以村(居)民会议、村(居)民代表会议、村(居)民议事会议为主要形式的基层民主决策实践,提高居民的参与意识,推进村(居)民自治制度化、规范化、程序化。引导村(居)民依法管理村(居)公共事务和公益事业,全面推进和完成村务公开和民主管理工作。健全民主评议、民主理财、村(居)干部任期和离任审计、责任追究等制度,增强民主监督有效性。全面推进城市社区建设,积极稳妥推进农村社区建设,从目标管理、标准衡量、结果评价、持续改进、公众满意等方面开展社区建设评估。完善社区治理结构,健全以党组织为核心、群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型社区管理机制,推动政府行政管理与社区自治的有效衔接、良性互动。探索社区组织、外来人口、驻区单位、老年人和志愿者参与社区自治的有效途径。建立来源稳定、管理规范的社区自治经费保障机制,落实办公经费,提高村(居)委员会干部待遇,改善社区组织工作条件,壮大社区工作者队伍,实现社区自治有人干事、有钱办事、有场所议事、有制度管事。健全村(居)委员会干部培训制度,不断提高其管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、处理矛盾纠纷、维护社会稳定的能力。加快形成以居民需求为导向,整合社区服务资源,加快社区信息化建设,构建社区综合管理与服务平台,满足居民在就业、社会救助、社会保险、社会治安、医疗卫生、计划生育、文化、教育、体育、环境?;さ确矫娴姆裥枨?。

    江苏时时彩诈骗案 www.witso.tw (五)推进社会组织工作健康发展。在“十三五”期间选定经济文化发展基础较好的地区并指定特定类别社会组织,开展直接登记试点工作,摸索适合西藏区情的社会组织直接登记制度?;贫幸敌嵘袒嵊胄幸抵鞴懿棵磐压彻ぷ?,建立政社分开的社会组织登记管理体制。强化管理,健全社会组织登记管理及监督机构,建立起地、县三级社会组织登记管理部门,推动社会组织各项工作系统开展。加快社会组织工作信息化建设,建立社会组织日常工作网上办公平台,提高社会组织监管管理工作效率。成立“西藏自治区民政厅社会组织执法监督局”,加强与各业务主管单位、公安、司法、工商、税务等部门协作,建立联合执法机制,强化对违法违规社会组织及非法组织的查处力度,防范境外非政府组织通过区内社会组织实施“本土化”搞分裂破坏活动。创造条件,打造利于社会组织的发展环境。探索政府向有承接能力的社会组织购买服务,为西藏社会组织发挥作用提供空间。同时加强社会组织人才队伍建设,对社会组织负责人进行定期培训,组织社会组织工作人员参加人社部举行的社会工作者职业水平考试,提升从业人员素质,打造社会组织专业化人才队伍。同区质监局、国税局做好我区社会组织统一社会信用代码工作,积极完成社会信用代码法人建设。加强指导,加强社会组织自身建设。制定社会组织换届工作指引,规范社会组织换届工作,保障社会组织领导及管理层正常更换并积极发挥作用。引导社会组织依法按照章程开展活动,并定期召开会员大会、理事会及监事会。做好社会组织党建工作,理顺党建管理体制,充分发挥社会组织党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

    (六)加强双拥优抚安置工作力度。推进军民融合式发展。按照“统一领导、军地协调、需求对接、资源共享”的军民融合发展思路,把国防建设有机融入到全区经济社会发展体系之中,从思想观念、目标规划、政策法规、建设任务、体制机制等各个层面,推进国防建设和经济建设深度融合发展。着眼架好军地融合“连心桥”,当好部队建设“保障部”,办好双拥工作“暖心事”,全力协助部队完成教育训练、战备执勤、科研试验等任务,大力支持部队信息化建设,广泛开展科技、教育、智力、文化、法律等拥军活动,主动帮助部队解决实际困难。加强法规创制,出台《关于进一步做好新时期拥军优属工作的意见》。加强国防和双拥宣传教育,注重培养发掘社会拥军典型。全面落实优待抚恤政策。完善优抚对象优先纳入社会保障机制,优先享受各类社会救助和福利,对生活困难的优抚对象给予生活困难补助,切实保障基本生活;进一步完善优抚对象医疗保障办法,通过医疗救助、医疗补助、医疗优惠和形式多样的医疗活动等办法,基本解决优抚对象医疗难问题;完善优抚对象住房保障制度,通过自我保障、政府补助、社会优惠相结合的方式,着力解决低收入优抚对象家庭住房困难。创新优抚服务管理模式,积极探索新时期适合优抚对象的物质保障与精神抚慰并重的抚恤优待政策,使他们共享改革发展成果。充分发挥退役士兵安置工作领导小组和相关职能部门作用,严格落实国防义务均衡负担原则,认真贯彻执行安置政策,积极协调挖掘岗位资源,科学合理制定下达城乡退役士兵岗位安置计划,确保符合政府安排工作条件城乡退役士兵就业上岗。及时足额发放自主就业退役士兵地方一次性经济补助,切实为他们就业创业提供资金补助。完善自主就业退役士兵就业创业机制,调整完善有关的扶持政策,以提高自主就业退役士兵知晓率、参训率、就业率为着眼点和落脚点,认真落实城乡一体化免费教育培训制度,切实提高退役士兵综合素质和就业竞争能力,建立和完善安置部门、培训机构、用人单位合作机制,开展定单式、定岗式职业教育和技能培训,并通过举办招聘会、供需洽谈会等方式,为退役士兵就业搭建平台、创造条件,促进城乡自主就业退役士兵充分稳定就业?;?、妥善安置、不断完善,保障好军休人员的合法权益。

    专栏4

    优抚安置类重点工程

    全区烈士陵园纪念建筑物维修改造工程

    (七)稳妥推进行政区划调整和地名管理工作。围绕推进城镇化和适应城镇化发展要求,逐步健全和完善布局合理、功能完善、集约高效、与经济社会发展要求相适应的行政区划体制。按照“服务经济社会发展,便于行政管理,维护民族团结,巩固国防建设”原则,积极稳妥地推进地改市、县改市、县改区、撤乡设镇等行政区划调整工作。加强行政区划调整变更审核论证,提升行政区划管理科学化、法制化水平。加强地名规范化建设,建立地名命名更名审核论证制度,进一步提升地名管理和服务水平。加强城乡地名标志设置和管理,开展村级地名标志设置工作,力争全区村(居)委会全部设置地名标志,建立城乡一体化地名标志服务管理体系。加强历史地名?;ず偷孛幕ㄉ?。依法开展各项界线管理工作,逐步建立和完善边界管理及边界地区联系会议制度,边界纠纷调处等维护边界地区社会长治久安的长效机制,大力推进平安边界建设,做到分级负责、整体推进、双边共建、稳步开展,逐步形成界线管理“依法守界、依法管界、依法治界”的工作格局?;浜嫌泄夭棵糯斫缦吒浇厍淖试慈ㄊ艟婪?,共同维护边界地区的社会稳定。

    五、“十三五”时期民政事业发展保障措施

    (一)加强民政创新能力建设。坚持以创新的思维来解决民政工作的深层次矛盾,加强民政政策理论研究,探求民政事业科学发展的新思路、新举措、新见解,通过鼓励创新、先行先试、典型示范促进重点、难点和热点问题的解决。注重观念转变、制度完善、机制整合、要素集成、方法创新,不断拓宽社会参与公共服务的途径,实现政府保障与社会参与的有机结合。通过社会福利服务社会化、福利彩票发行、慈善捐赠、城乡社区建设、社会组织建设和社会工作专业人才队伍建设,日益扩大民政公共服务的资源和能量。推行政府购买服务、财政补贴等制度,制定和落实优惠政策,鼓励社会力量参与发展民政公共服务,满足多层次、个性化的需求。发挥各类市场主体的作用,在转变服务方式中提升民政公共服务产品质量和供给效率,推进服务产业发展。

    (二)多渠道筹措资金,加强民政事业资金投入。“十三五”期间,强化公共财政保障,建立健全民政事业保障经费自然增长机制,争取各级政府新增财政投入优先用于救灾救济、城乡低保、五保供养和优抚安置、社会福利等方面。推动民政公共服务设施建设项目列入各级经济社会发展规划,加大财政预算内投资对民政公共服务设施建设的投入和扶持力度。拓宽资金筹措渠道,大力发展社会慈善和社会捐赠,扩大福利彩票发行、完善社会互助的动员机制,鼓励和引导民间资本依法依规进入社会养老服务等民政公共服务领域。探索建立民政工作经费保障机制,力争从政策和制度上逐步缓解事业发展与工作经费不足的矛盾。强化重大项目实施,突出重大项目对规划实施的支撑作用,抓好项目的研究、论证和建设;健全完善民政资金使用、管理制度和支出绩效评估机制,建立健全项目建设管理制度,严格基本建设程序。强化资金、项目监管,确保资金安全、高效使用,确保工程建设进度和质量。

    (三)加强民政法制建设。以推动民政立法进程为重点,以提高民政执法水平为核心,以创新民政法制监督机制为手段,以健全民政法制机构队伍为保障,全面提高民政法制工作水平。加快论证、立项、起草或修订社会救助、慈善事业、退役士兵安置、农村五保供养、殡葬管理、基层群众自治组织、社会组织登记管理、社会专业人才队伍建设、行政区划、地名管理等民政工作改革发展迫切需要的重点法规,基本形成民政法规体系,为民政事业发展提供法律保障。加强法制宣传教育,全面建立实施行政执法责任制,规范行政执法行为,提高民政系统行政执法水平。严格按照民政事业相关法律法规办事,把开展党内监督、行政监督和接受人大监督、政协监督、社会舆论监督结合起来,及时发现、纠正违规违纪行为,保证民政事业健康有序发展。

    (四)加强民政工作标准化建设。积极推进各类民政业务实践经验、技术成果及法规政策条款向标准化的转化,加强民政基础设施建设、设备配置、人员配备、服务规范、服务对象资格认定等管理服务标准建设,提高精细化管理和社会服务的专业化、标准化程度。加强民政信息化建设,加快民政综合应用系统研发,整合民政信息资源,构建统一管理、统一服务的全区民政公共服务基础数据库和民政业务综合信息平台。重点实施以低收入家庭认定、灾害应急救助指挥、社会组织管理、优抚安置对象信息动态管理和资金社会化发放、婚姻登记管理等为主要内容的民政业务管理信息系统建设。加大政务信息资源开发、利用和管理力度,大力推动信息共享和业务协同,提升电子政务应用能力。完善应用电子政务平台,依托媒体和信息系统广泛采集信息、了解社情民意、推行网上办公、推进政务公开、引导社会舆论,提升民政工作管理和服务效能。

    (五)加强民政工作队伍建设。加强各级民政干部教育培训,深入推进学习型机关建设,着力提高民政干部素质,切实增强为民服务、应对突发事件和社会舆情的能力,打造一支政治坚定、业务精通、作风优良的民政干部队伍。健全和充实基层民政工作网络,加强基层民政力量,积极推进基层民政工作有机构、有编制、有人员、有经费、有办公场所的目标建设,深入开展教育培训,不断提高基层民政机构服务水平。加强民政系统党的建设,加强惩治和预防腐败体系建设,严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政准则,推进民政系统政风行风建设。加强各项民生政策的督导落实和维护稳定工作,建立健全信访工作机制,特别要重视快速回应和处理新闻媒体反映的问题。加大矛盾纠纷排查调处力度,积极化解社会矛盾,解决群众合理诉求,维护群众合法权益,不断促进社会和谐稳定。

    (六)强化目标管理、协调推进政策落实。科学合理编制专项规划,分解落实各项任务目标,充分体现和分解本规划确定的总体目标和战略任务,分析本规划的实施进展情况。明确年度计划的发展目标、重点任务和政策措施,强化工作职责和进度,各地(市)民政部门要依据本规划确定的发展方向和总体要求,科学合理编制专项规划和地市规划,分解落实各项任务目标,在重点项目安排、基础设施建设上,确保总体要求一致,时序安排合理。同时,要加强项目前期工作,积极落实项目建设条件,精心组织项目建设,形成重大项目对落实本规划的重要支撑。确保本规划顺利实施。

    民政公共服务主要指标测算说明:

    1、每千人老年人养老床位数:由于“十二五”期间自治区党委政府的大力举措,“双集中”工作圆满开展,全区五保集中供养机构共新建10901张床位,加上原有的床位,目前共有床位数12901张,全区老年人口按28.6万人测算,目前我区每千人老年人养老床位数已达到45张,全国“十三五”期间每千人老年人养老床位数预计达标数为45-50张,到2020年我区已达到全国平均水平。

    2、社区服务设施覆盖率:目前共有城乡社区服务设施项目329个,总覆盖率占全区城镇街道、村(居委会)总量6159个(694个乡镇(街道办事处)、208个城市社区居委会、5257个村委会)的5.3%,由于国家发改委在“十三五”期间取消了对社区建设的专项投入资金,因此社区建设项目没能列入“十三五”规划中,只能考虑从别的资金途径中解决,故只做了3%的提高。

    3、每万人拥有社会工作专业人员数:2015年社会工作专业人员为18人,2016年社会专用工作人员为26人,年增长率为44%,按照此年增长率预计2020年每万人拥有社会工作专业人员数为118人。

    4、取2012年至2015年城市(农村)人均消费支出增长平均值,测算出2016年至2020年城市(农村)人均消费支出指数,经咨询自治区统计局消费支出处,同意以此为基础测算标准所占比重。按照2012年至2015年城市人均消费支出增长平均值为15.16%。推算后五年人均消费支出指数分别为:2016年19603元、2017年22575元、2018年25997元,2019年29938元、2020年34477元。农村人均消费支出增长平均值为23.83%,推算后五年人均消费支出指数分别为:2016年6910元、2017年8557元、2018年10596元,2019年13121元、2020年16248元。

    5、由于2016年低保保障标准和五保供养标准已定,保障标准测算从2017年至2020年。自2017年开始,五保标准为当年城市低保标准的1.5倍。

    回到首页

    国务院客户端

    政务APP

    政务微博

    政务微信

    返回顶部
  • 照片审核处理工具使用说明 2019-08-23
  • 王哲林18分方硕12分 中国红队52-64澳大利亚NBL联队 2019-08-21
  • 自然型社会和规则性社会,是会随着科技的改变而发生改变的,当然只有规矩也就是制度才能规范人的行为,所以国家是不会灭亡的,但国家的形式是会发生改变的。 2019-08-06
  • [微笑]潇湘玉竹版主好!【端午节】快乐~ 2019-07-29
  • 粤澳合作发展基金完成注册 澳方首次注资20亿人民币 2019-07-24
  • 全国人民代表大会常务委员会《固体废物污染环境防治法》执法检查调查问卷 2019-07-22
  • 朝鲜对美韩提出实现半岛无核化五方面要求 2019-07-22
  • 沈阳日报社社长程谟刚祝贺人民日报创刊70周年 2019-06-25
  • 外卖小哥选择为生命“引航”,网友疯狂点赞… 2019-06-16
  • 中方认为美国“301条款”挑战多边贸易体制 2019-06-09
  • 离开城市告别妻儿 他陪母亲“归园田居”(图) 2019-06-09
  • 山西省互联网违法和不良信息举报中心——黄河新闻网 2019-06-08
  • 看着都疼的球场伤人犯规,都是冲着废人去的 2019-06-07
  • “藏族院士”多吉:大自然是慷慨的,也是有原则的 2019-06-06
  • 巴州志愿者一万个粽子送民警 2019-06-05
  • 香港赛马会资料 五分赛统一吗 棋牌游戏网站 江西快3开奖结果今天开奖结果 新浪爱彩快三 时时彩一天赢一点可以吗 bet007网球比分 亚投彩票计划网站快三计划 时时彩APP 下载手机游戏